让群众尽享发展成果

——铜仁地区关注民生五大亮点见闻

　　改革开放30年来，铜仁地区经济社会发生巨变。经济总量大幅增长。2007年，全区生产总值达179.2亿元，是1978年的41倍；财政大幅增收。2007年，全区实现财政总收入20亿元，是1978年的61倍，年均增长14.7%；城乡居民生活水平日益提高。2007年，全区城镇居民人均可支配收入达7672元，是1978年的22倍，年均增长10.9%。农民人均纯收入2109元，是1978年的15倍，年均增长9.4%。

　　为了让广大群众尽享发展成果，该地区切实关注民生，千方百计解决群众关心的热点难点问题，民生工程呈现5大亮点。

　　这个学期，铜仁城区的中小学校纷纷“瘦身”。铜仁市南长城小学就是其中的一例，该校有学生890人，开设了18个班级，最大班级学生人数54人，最少的只有45人。

　　而在一年前，铜仁城区小学平均班额66人，最大班额91人，大班额班级203个；城区初中平均班额69人，最大班额98人，大班额班级138个。

　　这是铜仁地、市缓解城区义务教育资源紧缺、削减大班额，促进教育公平带来的变化。

　　据了解，长期以来，铜仁城区学校越来越难以满足日益增长的人口需要，入学压力日益突出，加之优质教育发展不均，择校风愈演愈烈，“大班额”现象加剧。城区教育资源紧缺、老百姓读书难引起铜仁地委、行署主要领导的高度重视，他们多次要求缓解和消除上述问题，办人民满意的教育。

　　不只是在铜仁市，各县均采取新(扩)建学校和挖掘学校内部潜力的办法解决大班额问题。石阡、思南、印江、松桃、沿河、德江等县采取新建学校的办法解决大班额，据悉，全区新建学校8所。今年秋季，全区小学、初中一年级实现按标准班额编班。

　　消除城区大班额只是铜仁地区均衡教育资源，促进教育公平的其中一个亮点。为了促进城乡教育事业均衡发展，近年来，铜仁地区还不断充实农村师资力量，提高办学水平，强化师资培训，着力提高农村教师业务水平。

　　近3年来，该区采取定编、定员、定岗的“三定”制度，公开招考特岗教师1500余名，极大地解决了农村学校的师资力量不足问题。各县(市、特区)结合实际，各出招法。印江自治县坚持每年选派30名以上城镇教师支援农村学校，思南县整合师资，着力解决超编和缺编问题，一方面清退超编教办和学校的借调人员，另一方面对缺编学校招考教师和派员支教。

　　同时，该区相继在农村和城市实施的学杂费减免政策和补助，让越来越多的学生受益。据统计，上半年，全区农村义务教育阶段全面实行免费教育，免费教科书惠及66.7万多人，补助贫困寄宿生生活费10.7757万人，还提供了近67.8万名学生的生均公用经费，共计免除学杂费9136.2万元。

　　从今年秋季学期起，铜仁地区70余万名城市义务教育阶段学生也享受免除学杂费的优惠政策。初步估算，全区每学年将免收义务教育阶段学杂费1.2亿元以上。

　　拧开房前的水龙头，一股清泉“哗哗”流淌。56岁的蒋国成笑着说：“现在用水既方便又卫生，和城里人一样。”近日，记者在铜仁市谢桥办事处楚溪村挞扒洞村民组，家家户户房前屋后都建有一座白瓷砖贴面的洗涤池，洁净的自来水通过洗涤池边的水龙头流进村民家中。

　　蒋国成说，以前吃的是水塘的水，村民经常在塘边洗菜、洗衣服、饮牛，水质不好。今年4月，投资9万元的挞扒洞饮水安全工程实施，全组62户252人用上了洁净水。

　　据了解，2004年到今年，铜仁地区农村饮水安全工程总投资3亿多元，80余万农民和挞扒洞村民一样，告别长期饮水难或饮水不安全的历史，喝上了放心水。

　　1997年，铜仁地区开始实施“渴望工程”和“农村饮水解困工程”，累计解决176.85万人和113.6万头大牲畜的饮水困难。

　　2004年底，农村饮水安全工程开始实施，铜仁地区129.6万人被纳入省农村饮水安全工程“十一五”规划。2006年，该区被水利部和省政府确定为社会主义新农村建设水利扶贫试点，农村饮水安全工程被列为规划实施的10大类项目之一，将解决该区90万人的饮水安全问题。

　　工程启动以来，解决农村饮水安全的人口逐年递增，2004年为2.26万人，2005年增至6万多人，2006年后开始大规模实施，每年达20多万人。至2007年底，共下达计划56.59万人，总投资2.08亿元。今年，该区下达计划有望达到35万人。

　　4年来，铜仁地区实施农村饮水安全工程千余处，目前，绝大多数工程已完工并投入使用。近日完工的铜仁市坝黄镇集镇饮水安全工程总投资152万余元，解决了坝黄集镇及周边农村1万人和6600头大牲畜的饮水问题。居民黄金玉高兴地说：“现在水管连到了家里头，再也不用挑水吃了”。

　　思南县思唐镇小岩关村余朝强、余朝邦兄弟俩的“乔迁梦”即将成真，他俩被列为农村危房改造对象户，由政府补助修建的新房竣工在即。让群众“住有所居”是铜仁地委、行署保障民生的一个重要方面，今年，将有5000多农户告别破旧危房喜迁新居。该区还提出，力争用2至3年时间彻底解决全区住房保障问题。

　　铜仁地区农村困难群众较多，部分人还居住在茅草房和土坯房里，全区有危房住户27万多户，占全区总农户的近3成，需拆除重建的危房占总农户的9.5%。

　　今年初，铜仁地委、行署提出改造4035户农村茅危房，并将其列为“十件实事”之一。铜仁市和思南县被列为全省农村危房改造试点，计划改造1200户危房。在上级的帮助下，该地区共投入6600万元改造农村茅草房、危房和重建因灾倒损房屋，帮助困难群众改善住房条件。

　　铜仁市灯塔办事处暗塘村民组62岁的秦光正老人独自生活，居住的老木房年久失修，已严重倾斜。在此次危房改造中，他得到15000元补助，加上存款和借债，他修建了100平方米的砖房。在暗塘村民组，像秦老一样获得补助资金改造危房的农户有31户，其中14户按照有关部门的统一规划集中建房，有17户分散建房。

　　目前，该区4035户因灾倒损房屋的重建工作已基本完成，1200户危房试点改造也进入尾声。

　　同时，该区将对人均住房建筑面积低于10平方米以下的城市低收入住房困难家庭，采取实物配租和发放租赁住房补贴两种形式实施住房保障。

　　今年，该区计划发放廉租房租赁补贴18025户，新增实物配租3160套，共保障21185户。截至目前，全区各县(市、特区)已经兑现发放住房租赁补贴910.36万元，保障户9313户29733人。

　　在廉租住房建设上，铜仁地区今年新建廉租住房2868套，其中仅万山特区就达1000余套，廉租住房建设项目的实施将极大地改善该区城市低收入家庭的住房困难问题。

　　铜仁地区已建立覆盖城乡居民的社会保障体系，使人人享有基本生活保障。目前，全区40余万农村贫困群众和6.6万多城市困难居民享受最低生活保障。

　　铜仁地区贫困人口较多，处于绝对贫困线以下，即人均年收入低于700元以下的农村居民有近35万人，占农村人口的11.2%。

　　为了让这些还处于贫困状态的农村居民共享改革开放成果，铜仁地区多方筹资，于2006年6月首先在万山特区开展农村最低生活保障试点，2007年上半年又在石阡、玉屏建立实施农村最低生活保障制度。

　　去年7月1日，铜仁地区全面实施农村居民最低生活保障制度，确定将13.4万户35.41万人纳入农村低保范围，约占全区农村总人数的十分之一。

　　为进一步提高农村低保保障水平，使绝对贫困群众的基本生活不断改善，切实做到应保尽保，从今年7月1日起，该区农村低保发放标准从360元提高到460元，绝对贫困线标准也由原来的人均年收入700元以下调整到人均年收入820元以下。共有40.48万农村贫困居民享受农村低保，占全区农业人口数的11.42%，其中，提高补助水平35万余人。

　　6.6万人纳入城市低保。据了解，全区用于城市低保的资金由2001年的1000多万元增加到目前的1.1亿元，城市低保对象由3万人增加到6.6万余人，基本做到动态管理下的应保尽保和分类施保。

　　急群众之所急，多次临时性增发补助。去年下半年，为妥善安排城市低保家庭生活，化解肉、蛋、油等基本生活消费品价格上涨给城市低保对象带来的影响，铜仁地区还给城市低保对象以每人每月20元的标准发放了6个月的物价上涨动态补贴。今年一季度，为确保城乡低保对象不因雪凝灾害降低生活水平，该区发放农村低保金5300多万元，每人一次性增加临时性生活补贴45元；每人每季提高补助30元。

　　铜仁地区今年把537个村卫生室业务用房建设作为一项重要的惠民举措。如今，村卫生室建设项目已全部开工建设，部分已建成运行。

　　铜仁地区以农村卫生、公共卫生和社区卫生服务为重点，以缓解群众“看病难”、“看病贵”为切入点，坚持政府主导、分级负责、统筹规划、注重公平、提高效率的原则，加大投入，进一步优化城乡卫生资源结构，完善医疗保障和医疗救助体系。

　　铜仁地委、行署已连续数年把改善农村卫生基础设施条件列入“十件实事”之一。2006年，建成66个乡镇卫生院业务用房，开工建设江口县人民医院综合业务用房；2007年，建设40个乡镇卫生院，2个县医院，2个县中医院；新建、改扩建3个县计生指导站，6个规范化乡镇计生服务站。今年，建设26个乡镇卫生院，1个县医院，全面实施农村合作医疗制度。

　　新型农村合作医疗工作全面铺开。今年，全区新型农村合作医疗参合人口达到303.87万，参合率达87.55%，筹集资金总额2.73亿元；前三季度，共有119.13万人次享受补助，补助金额上亿元。

　　据了解，到2010年，铜仁地区将基本建立以县为主，地、县(市、特区)、乡(镇、办事处)、村分级负责的卫生管理体制，并建立健全农村三级卫生服务网络和城乡社区卫生服务体系。